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《山西省創新驅動高質量發展條例(草案)》公開征求意見
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  山西日報記者楊文報道:創新驅動是實現高質量發展的“金鑰匙”。10月23日,記者獲悉,省人大常委會正在起草制定《山西省創新驅動高質量發展條例》,這是全國首部以創新驅動高質量發展為內容的條例。目前,條例草案公開征求社會各界意見和建議,截止時間11月19日。 
  《山西省創新驅動高質量發展條例》是省人大常委會2019年重中之重的立法項目。目前的征求意見稿,緊緊圍繞培育形成新動能、促進新舊動能轉換、提升經濟發展內生動力等制定條款,主要內容涉及提升科技創新能力、突出企業主體地位、加大人才支撐力度、優化創新發展環境等。詳細內容見以下附錄的征求意見稿。
  社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:一是發送電子郵件至[email protected]。二是寄送至山西省人大常委會法制工作委員會,地址:太原市迎澤大街319號,郵編:030073,信封右上角請注明創新驅動高質量發展草案征集意見。
 
  
  征求意見稿
 
山西省創新驅動高質量發展條例(草案)
 
  第一章   總則
  第一條  為了貫徹新發展理念,實施創新驅動發展戰略,發揮創新驅動的基礎、關鍵和引領作用,推動經濟社會高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。 
  第二條  本條例適用于本省行政區域內科技創新、產業創新、人才支撐、創新環境優化等推動高質量發展的活動。 
  第三條  創新驅動高質量發展堅持企業為主體,市場為導向,政府引導和扶持,產學研深度結合;堅持以科技創新為核心,以產業創新為重點,以制度創新為保障,構建現代產業新體系,培育創新發展新動能。 
  第四條  省人民政府應當建立創新驅動高質量發展的統籌協調機制,制定和完善創新驅動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系和考核評價制度。 
  第五條  縣級以上人民政府應當建立適應本行政區域創新驅動發展的組織領導體制和工作推進體系,將創新驅動高質量發展工作納入國民經濟和社會發展規劃,確定創新驅動高質量發展的目標、任務和重點領域。 
  建立財政性資金投入增長機制,綜合運用財政后補助、間接投入等方式,加大對創新驅動高質量發展的投入。 
  第六條  縣級以上人民政府發展和改革、教育、科學技術、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障等部門,在各自職責范圍內做好創新驅動高質量發展相關工作。    
  第二章   科技創新 
  第七條  縣級以上人民政府應當加強對科技創新資源的統籌配置,優化基礎研究、技術開發、成果轉化全創新鏈條設計,引導企業、科研院所、高等學校、社會組織加強科學探索和技術攻關,突出關鍵共性技術、現代工程技術等技術創新,提升區域科技支撐能力。 
  企業、科研院所、高等學校和社會組織承擔國家科技重大專項和重點研發計劃等項目的,省人民政府科技、財政等部門應當按照國家和省有關規定給予獎勵。 
  第八條  省人民政府應當在重點優勢領域建設省實驗室。支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制,給予穩定的財政投入和條件保障。 
  省實驗室可以自主決策孵化企業投資,其自主設立的科技項目視同省科技計劃項目,重點引進的人才團隊納入省重大人才工程。 
  第九條  省和設區的市人民政府及其有關部門應當在資金資助、項目用地、人才政策等方面,支持科研院所、高等學校在優勢領域建設院地、校地產業研究院,實現技術研發與企業需求精準對接,建立定向研發、定向轉化、定向服務的訂單式研發和成果轉化機制。 
  第十條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建設創新信息公共服務平臺,提供政策法規、市場監管、科技成果、標準技術文件、技術培訓、專家咨詢等服務。支持科學技術中介服務機構的發展并加強監督、管理和服務。 
  科學技術中介服務機構應當建立行業自律制度,健全技術經理人全程參與科技成果轉化的工作機制。 
  第十一條  省和設區的市人民政府及其有關部門應當在建設規劃、用地審批、人才政策等方面,支持引導有獨立法人資格的新型研發機構的發展。 
  鼓勵省外企業、科研院所、高等學校、社會組織在本省設立符合本省產業發展方向的新型研發機構。 
  鼓勵本省企業、科研院所、高等學校、社會組織建設省外、海外研發中心、創新孵化中心。對創建工作成效顯著的單位,給予財政支持。 
  第十二條  省屬科研院所、高等學校對持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外,不需報主管部門和財政部門審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓、許可或者作價投資,依法進行審批。 
  第十三條  科研院所、高等學校和企業可以依法實行產權激勵,采取科技成果折股、知識產權入股、技術與現金結合持有股權、科技成果收益分成、股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對科學技術人員和經營管理人員進行激勵,推動科技成果轉化。 
  利用本省財政性資金設立的科研項目所形成的職務創新成果,在不影響國家安全、國家利益、重大社會公共利益的前提下,可以由項目承擔單位與科學技術人員依法約定成果使用、處置、收益分配等事項。 
  接受企業、其他社會組織委托的科研項目,可以約定成果歸屬、使用、處置和收益分配等事項,給予科學技術人員獎勵和報酬。 
  第十四條  建立健全科研項目經費管理制度??蒲邢钅砍械5ノ話湊展夜娑梢宰災骶齠蒲邢钅烤訓墓芾磧朧褂?。對以市場委托方式取得的橫向經費,科研項目承擔單位應當依法制定經費管理辦法,作為使用和審計檢查依據。 
  第十五條  省屬科研院所、高等學??梢韻刃兇災魅謐士箍蒲謝疃?,省人民政府財政部門按照同期銀行貸款利率對自主融資科研項目給予全額貼息。因科研失敗或者科研成果收益不足以償還融資的,經認定后,給予一定補償;對融資成功并用科研成果收益足額還貸的,給予獎勵。 
  省級科技成果轉化基金投資的種子期、初創期科技型企業發生投資虧損的,省人民政府財政部門按照國家和省有關規定給予補償。 
  第三章   產業創新 
  第十六條  省人民政府應當采取差異化策略和非對稱路徑,推動建立技術創新體系,發展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、節能環保、通用航空、現代醫藥和大健康、智慧城市和數字社會、現代農業等產業。 
  縣級以上人民政府應當研究制定具體政策措施,促進人力資源、技術資源、信息資源等創新要素向產業集聚。 
  第十七條  省人民政府發展和改革、工業和信息化等部門應當根據全省生產力布局,加強區域產業創新發展布局的研究,統籌布局全省產業,構建各具特色的區域創新發展格局。 
  第十八條  縣級以上人民政府根據全省產業布局,培育龍頭企業,完善配套體系,增強研發能力,優先發展具有競爭優勢的產業集群。 
  縣級以上人民政府及其有關部門對優先發展的產業集群,在土地供應、資金安排、能耗指標、基礎設施、重大項目等方面予以重點支持。 
  第十九條  省人民政府應當組織有關部門推動實施質量強省戰略,建立健全技術、專利、標準協同機制,建立質量分級制度,完善第三方質量評價體系,提升質量創新能力。 
  省人民政府應當組織有關部門在傳統產業升級改造和新興行業發展中加強技術標準研究制定,建立和完善標準體系,支持技術標準創新基地建設。鼓勵企業、科研院所、高等學校和社會組織參與各級標準制定、修訂工作。支持參與或者主導國際標準研制,推動我省優勢技術與標準成為國際標準。 
  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和完善品牌建設評價體系,加強對中華老字號、地理標志、生態原產地、山西名牌產品等品牌培育和?;?,探索開展以聯盟認證形式推動“品質山西”自愿性認證。 
  第二十條  縣級以上人民政府應當依法?;て笠凳亂檔ノ壞納桃的J醬蔥祿疃?,制定激勵扶持政策,引導企業事業單位采用合同能源管理、重大技術設備融資租賃、電子商務等商業模式提升商業運營能力。 
  支持企業事業單位利用新一代信息和網絡技術,發展數字消費、現代物流、網絡教育等新興產業,促進技術創新和商業模式創新融合。 
  第二十一條  省人民政府設立專項資金,支持在煤炭清潔高效開發利用等領域組建國家產業創新中心和國家技術創新中心,在戰略性新興產業領域建設制造業創新中心,開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范,發揮資源集聚優勢,持續提升企業創新能力,增強創新型企業引領帶動作用。 
  鼓勵建設由大中型科技企業牽頭、中小企業、科研院所、高等學校等共同參與的產業技術創新戰略聯盟,鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發,發展制造業創新集群。 
  第二十二條  縣級以上人民政府應當健全以能源供給結構轉型為重點的產業轉型升級促進機制,推進能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作。實施能源生產和消費革命戰略,推動煤炭清潔高效開發利用,推動非常規天然氣、清潔電力和新能源高質量發展,構建綠色能源消費體系。 
  鼓勵探索建立能源清潔高效利用綜合補償機制,支持新興能源產業以及相關產業發展和生態修復。鼓勵社會資本建立能源轉型發展基金。 
  第二十三條  省、設區的市人民政府應當設立技術改造專項資金,支持工業和信息化領域的企業、社會組織加快數字化、網絡化、智能化、綠色化的技術改造和轉型升級。技術改造專項資金管理部門,應當按照國家和省有關規定,對符合資金支持領域、方向以及申報條件的項目,采用貼息、補助或者獎勵等方式給予支持。 
  第二十四條  縣級以上人民政府應當采取措施,推進綠色制造推廣工程項目建設,在資源配置、資金信貸、政策機制等方面支持建設綠色發展技術創新平臺,開展綠色改造、產品升級中的技術攻關,促進綠色技術產業化應用。 
  對列入綠色制造名單的綠色工廠、綠色產品、綠色園區,按照省有關規定給予獎勵。 
  第二十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對省級創業孵化示范基地、創業示范園區的評選認定工作,對科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間給予稅收優惠和財政支持。 
  鼓勵省屬企業、科研院所、高等學校和社會組織建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、早中期創新型企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務。 
  第二十六條  省、設區的市人民政府可以依法發起設立或者參與設立創業投資引導基金,可以采取參股、跟進投資等方式,支持初創期創新型中小企業和具有良好市場前景的創新型項目。 
  鼓勵和支持金融機構開展知識產權質押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融創新服務。支持有條件的銀行業金融機構建立科技信貸專營事業部,創新投貸聯動服務模式。保險機構可以根據科技成果轉化與產業化需要開發科技保險、專利保險等保險品種。 
  鼓勵和支持科技型企業通過股權交易、發行股票和債券等方式進行融資。 
  應當建立健全政府性融資擔保體系,支持設立融資擔?;?,完善融資風險補償機制。 
  第二十七條  縣級以上人民政府應當健全政府采購制度,對性能、技術、安全等指標滿足采購需求的創新產品,可以采用訂購、遠期約定等購買政策。 
  省人民政府及其有關部門應當研究制定促進首臺(套)、首批(次)、首版(次)推廣示范應用的政策措施,建立示范應用激勵和保障機制,可以采取政府財政補貼保險費的方式,推動創新產品的推廣應用。 
  第四章   人才支撐 
  第二十八條  縣級以上人民政府應當定期編制創新型人才發展規劃和緊缺人才開發目錄,加強創新型人才的培養和引進工作。 
  第二十九條  縣級以上人民政府設立人才專項資金,用于人才引進、培養、激勵、服務以及支持人才創新創業。 
  鼓勵企業事業單位和社會組織設立人才發展基金。 
  第三十條  省、設區的市人民政府及其有關部門應當支持企業、科研院所、高等學校和社會組織建立新型人才培養機制,堅持基礎研究人才培養,創新應用型和技術技能型人才培養模式。 
  第三十一條  支持省實驗室、企業和高等學校共建研究生教育創新中心,推動教育和產業統籌融合,建立完善需求導向的人才培養模式。 
  第三十二條  縣級以上人民政府及其科學技術、教育等有關部門組織引進重點發展領域急需的創新科研團隊和領軍人才。對引進的高精尖缺人才,在出入境、生活條件、研發條件、項目申報、科研經費分配、成果處置等方面給予優惠政策。 
  鼓勵企業事業單位引進高層次人才,企業引才費用可全額列入經營成本,事業單位引才費用可從事業經費中列支。鼓勵企業、科研院所、高等學校加強與省外、海外知名科研院所、高等學校的合作,采取聯合建立重點實驗室或者聯合辦學等方式,引進其研發團隊。 
  第三十三條  省人民政府可以統籌使用政府債券資金,在轉型綜改示范區等引進人才聚集的地區建設人才公寓、人才周轉房??蒲性核?、高等學校和大型骨干企業可以利用自有存量土地、自有資金,自主建設人才公寓、人才周轉房等配套服務設施,或者使用自有資金購買、租用商品房出租給高層次人才居住。人才公寓產權歸政府或者單位所有。 
  第三十四條  省人民政府應當組織有關部門建設人才大數據平臺,建立人才需求信息庫。建立山西籍在外人才數據庫,實施晉商晉才回鄉創業創新工程。組建山西院士專家服務聯絡中心。   
  第五章   創新環境優化   
  第三十五條  縣級以上人民政府及其科學技術、發展和改革、工業和信息化、財政、稅務等有關部門,應當落實國家和省創新驅動高質量發展的各項優惠政策,加強引導支持工作,簡化辦事程序,改善營商環境,培育良性互動的創新創業生態。 
  第三十六條  縣級以上人民政府有關部門應當為企業、科研院所、高等學校、社會組織及科研人員的創新活動提供法律咨詢、法律援助、法律專業培訓等公共法律服務。
  省人民政府應當組織有關部門建立健全知識產權運用和協同?;せ?,完善知識產權公共服務平臺,構建企業、科研院所、高等學校、金融機構、中介服務機構參與的知識產權運用體系,通過在線識別、實時監測、源頭追溯等網絡技術強化知識產權?;?。 
  第三十七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當宣傳鼓勵創造、追求卓越的創新文化,增強創新自信,樹立創新驅動發展理念。 
  對于探索性強、風險性高的創新項目,原始記錄證明承擔項目的單位和科學技術人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成的,經項目主管部門組織專家論證后,可以允許該項目結題。 
  第三十八條  縣級以上人民政府有關部門和企業、科研院所、高等學校、社會組織應當建立健全科研誠信審核制度,建立科研人員和組織的科研誠信檔案。誠信檔案記載事項應當作為專業技術職務職稱評聘、科研成果獎勵等的依據。 
  第三十九條  省人民政府應當建立健全創新驅動高質量發展考核評價制度,將知識產權?;?、稅收優惠、成果轉移轉化、科技金融、人才引進等支持創新驅動的相關政策措施落實情況,作為各級政府年度考核內容。 
  縣級以上人民政府有關部門應當完善國有企業考核評價制度,將企業的創新投入、創新能力建設等情況納入國有企業及其負責人的業績考核范圍。 
  省人民政府應當組織有關部門對各設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部門落實國家和省支持創新驅動相關政策措施的情況定期開展專項督查和評估。  
  第六章   附則 
  第四十條  本條例自  年  月  日起施行。

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