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索引编号:
111423LL00100/2019-02342
著录日期:
2019-12-19
标  题:
孝义市社区治理现代化当前现状
孝义市社区治理现代化当前现状
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  党的十九大报告指出,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社区管理和服务的任务十分繁重,且存在诸多问题,作为社会治理现代化的关键领域,更好的推动和创新社区治理现代化,增强社区自治和服务功能,对于提高居民群众的参与程度和社区服务水平,巩固党在基层的执政基础,促进基层社会的和谐稳定具有重要意义。
  一、基本情况
  孝义市位于吕梁山下,汾河之滨,太原盆地西南缘。市域面积945.8平方公里,辖7镇5乡5个街道办事处,379个行政村,51个社区居委会,总人口49万人,城镇常住人口31.3万人。以2012年“大办社区年”为契机,经过近几年的努力,我市社区基本形成了“党委政府统一领导、民政牵头、部门配合、社区主办、社会参与”的社区管理体制和工作机制,各项事业呈现出良好的发展态势。
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  社区党组织是引领社区共建共治共享的组织载体。全市每个社区都成立了党支部,做到了“一社区一支部”。在此基础上,按照城市基层党建工作的要求,成立了所属辖区内的机关、企业、非公经济组织等单位党组织为成员的社区大党委,按照“条块结合、资源整合、优势互补、共建共享”的原则开展社区治理工作,初步构建起了横向到边、纵向到底、纵横联动的党建引领社区治理工作机制。
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  2012年,市委组织部公开选拔了60余名行政事业人员到社区居委会任职。后期各街道办事处又补充了一批年富力强的干部,使得社区队伍年龄结构、文化素质得到了优化和提升。目前,每个社区居委会基本由1名书记(主任),1名副书记,1名副主任,2名社区工作者、1-2名公益性岗位人员和1名协警组成,和华苑、翠峰苑、祥和社区还聘用社区顾问1名。这些在社区居委会工作的同志,数年如一日,凭着热情敬业、任劳任怨、甘于奉献的工作作风,为我市创建国家卫生城市、全国文明城市做出了突出贡献。
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  2012年以来,由住建、规划部门会同所属街道办事处,新建了府东、郑兴、新安、建西、迎宾北5个高标准社区服务中心,面积均在500平米以上,设施完善、功能齐全。其他社区采取由市财政租赁的办法解决办公场所短缺问题。目前,各个社区均有独立办公场所,其中高标准社区12个,标准化社区26个。
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  随着社区在城市发展中作用的显现,社区服务功能逐步得到完善。各个社区都组建了社区志愿者服务队伍,开展面向孤寡老人、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和社会福利服务;面向社区居民的疾病预防、医疗保健服务;面向下岗职工、失业人员的再就业和居民最低生活保障服务。同时,定期不定期组织一些书画比赛、文娱演出、休闲健身等群众性活动,极大地丰富了居民的精神文化生活。
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  推行网格化管理是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要。目前,全市社区共划分377个网格,网格长由社区工作人员兼任,居民小组长兼任网格管理员,每个社区按照8-10人的标准全部配齐。建立起街道、社区、楼宇三级网络管理平台,整合了公安、司法、综合执法、教育、卫生、民政、市场监管、人社、消防等部门的信息资源,并与各社区网格长纵向采集的动态信息关联,实现了人、地、物、事、组织等要素的有效衔接管理,让社区居民享受到了高效快捷的服务。
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  市委、市政府对社区工作的高度重视,使得我市社区治理取得了长足进展。迎宾北社区作为全省首家创建国家级社区管理与服务的标准化试点单位,于2014年11月正式通过国家标准化委员会验收;府东社区获得“全国文明社区”“全国科普示范社区”“国家综合减灾示范社区”称号。
  二、存在的问题和不足
  随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进,我市社区的管理和服务体系建设凸显出一些问题和不足。主要表现为:
 ?。ㄒ唬┥缜游岬闹霸鸲ㄎ换共幻魑?,职责不清,社区工作人员身份不明
  社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,负责办理本居住区居民的公共事务和公益事业、宣传国家方针政策等,是基层社会治理的主体,其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。但是,当前我市的社区居委会存在职责定位不明晰,行政化倾向普遍的现象。
  一是存在过多的行政倾向。社区居委会属居民自治组织,由于我市社区党组织、社区居委会以及服务站实行一套人马两块牌子,社区党委、居委会实行“一肩挑”,工作人员交叉任职,一人身兼多职,功能职责没有分开,社区党建、行政事务、居民服务搅在一起。目前社区管理工作任务大多为行政性事务,如加强社区党组织建设、管理社区党员、每年组织社区居民交纳养老保险、医疗保险、社区矫正、社区戒毒、为社区居民办理低保审核手续;开展各类安全检查;进行各类重点人员的管控;管理社区实有人口等等。综上所述,社区工作繁杂,人手不多,工作人员大量的精力都花在了行政管理事务上,使居民感觉社区只是无异于街道办事处的一级行政单位。社区管理工作行政化倾向严重,导致社区居民对社区的认知度、参与度都不高。 
  二是职责界定不明晰。居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导,对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够,简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务,从而形成对政府的依赖性,社区工作尤其是社区服务还只是停留在较浅的层面,在居民需要的养老、保健、娱乐、家政、绿化等方面的服务还很欠缺,社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展,社区活动的形式和内容缺乏吸引力,志愿者服务队伍也只是服从于居委会号召,在节假日开展一些活动,没有形成定期的、常态的活动机制。
  三是性质认定不明晰。一些政府部门习惯于把社区居委会当作自己的下属单位去布置任务,督查考核,将社区作为自己工作的延伸。任何一个单位都可以告知居民去社区开证明,有银行、法院要求出具的贫困证明、失踪证明和委托律师介绍;有保险公司要求的法定继承人证明和意外证明;有派出所、医院、旅游公司要求的亲属关系证明;还有补办结婚证的证明、独生子女承诺不再生证明、失业证明、未婚证明、医师从业证明、交通事故证明等。社区也不清楚哪些证明应该出具,没有一个统一的规定,导致有的社区出具有的社区拒绝,“万能社区居委会”运行模式,制约了社区服务功能的发挥。社区居委会除承担公共文化、公共卫生、公共教育、社会保障、养老服务等政府职能外,还从事着部门和街道交办的信访稳定、安全检查、评比考核等工作。用居委会工作人员的话总结社区工作就是,“很繁、很杂、很多”,“上面千条线,下面一根针”。面对繁重的工作任务,居委会工作人员是苦不堪言,社区居委会整天超职能、超权限、超负荷运作。
  四是角色认同不明晰。一些居民对社区工作的认识不足,还限于社区就是办办证明,管管卫生的层次,如果不是开展“党员进社区、服务在楼宇”活动,好多人都不知道自己所在的小区归哪个社区居委会管理,缺乏认同感与归宿感,参与社区建设的自觉性、积极性不高。很多居民小区自成体系,小区资源开放程度不高,没有按照社区资源共享的原则,将本小区内部公共服务设施向辖区成员开放,对社区工作支持不够、配合不够、参与不够。
 ?。ǘ┫角婊?,精细化管理服务不均衡不充分
  近几年我市不断创新社区管理方法、服务手段,打破传统的管理模式,把新思想和新理念引入到社区管理中,通过党建引领、生态优先、全民参与,实施“精、细、化”管理,助推社区工作更加健康有序发展,社区精细化管理取得一定成效。但由于各社区大小不同,小区性质不一,社区特征各异,问题杂,矛盾多,差异大,治理难度高,例:我市城区社区中面积最大的胜溪湖街道湖滨社区5.36平方公里,面积最小的新义街道大峰社区0.05平方公里,两者面积相差107.2倍;人口最多的新义街道离柳社区12000人是人口最少的崇文街道永安社区的9.89 倍。从全市目前社区精细化管理服务综合来分析,仍存在如下问题:
  1、缺乏社会组织的参与。一是对社区社会组织重要性认识不足。一些基层社区领导和工作者认为社区社会组织可有可无。大部分社区社会组织缺少相关政府机构的指导和扶持,面临经费不足、活动场地缺少、人才匮乏等问题。二是社区居民参与意识淡薄。目前社区建设的发展模式主要以政府动员性参与为主,行政色彩浓厚,客观上抑制了社区社会组织自主作用的发挥,造成社区居民对政府的依赖心理。三是社区社会组织自身能力发展不充分。缺乏有力的领导和管理,缺少真正的“社会精英”,工作缺乏创新精神,影响服务质量提高。作为体现公益服务方方面面的志愿者服务,在社区公共服务体系中有着不可或缺的作用。然而我市社区志愿者、社区志愿者服务活动相对较少,人们对此认知度不高。当前我市社区行政管理工作大多由社区工作人员完成,但社区规模大,工作人员少,每人的服务量和工作效率可想而知。在此情况下,如果引入社会组织和社会工作者的参与,如社区委托第三方组织代收居民养老金、医疗保险,既可以引入社会参与社区治理,又可以减轻社区负担。
  2、缺乏专业的人才保障。从我市目前的情况来看,社区目前的人员配置大多为“两委”成员、社工、公益性岗位、社区民警。加之社区服务项目不多,大都集中在社区卫生、社区绿化、贫困家庭救助等方面。至于社区居民急需的专业服务,诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗等专业技术较高的服务,至今没有开展起来,社区缺乏一支专业化、职业化、高素质的人才队伍。专业人才的供给的短缺,一定程度上影响了社区服务工作的正???。
  3、缺乏创新的服务模式。每个社区针对居民特点、结合群众需求,也会开展喜闻乐见的群众活动,但活动形式有时缺乏创新,如有的社区去年组织社区居民举办趣味运动会,今年还是举办趣味运动会。有的社区夏送清凉、冬送温暖、端午包棕、中秋赏月、暑期夏令营、九九重阳节慰问老人等活动年复一年,形式和内容缺乏创新性,没有针对性。甚至,这个社区设置一个老年棋牌室,其他社区也一哄而上,都设置棋牌室。这种集中式、运动式、单向、被动的活动,既缺乏创造性,又未能从社区居民的实际需求出发。
  4、缺乏科技的有力支撑。近年来,我国从上至下提出了信息化、互联网+,信息化的普及可以极大地提高工作效率,但当前我们在信息化、智能化方面只是为社工配备了一部手机,开通了三级平台。虽然每个社区都搭建了社区微信平台,极大的提高了服务水平,但社区服务只停留在微信平台、微博、QQ群等层面,居民的关注度不是很高,利用率不是很理想。无论社区还是居民对O2O、APP、智慧养老、智慧医疗等新型科技服务还很陌生,感觉离我们很遥远。 
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  很多职能部门把本不属社区工作职责范围之内的工作放到社区;把原本只是“协助”的工作任务被当成硬指标压到社区完成。社区工作任务不断增多,工作量不断加大,使社区工作者在实际工作中既要应付一些长期性的“中心工作”和日常性事务,又要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作,然而社区工作人员的员额配备标准明显不足。从2012年我市出台的政策意见中,每个社区工作人员最多不超过10人,显然面对现在的工作量管理人口较多的社区其工作作量和管理执行难度可想而知。
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  居委会的生命力在于社区居民的积极参与,可见社区居民参与非常重要,因为没有居民的广泛参与,再丰富的物质资源也不可能得到利用,更重要的是居民比居委会更了解自身需要,有他们的参与,社区问题解决会更有效率。社区居委会弱化的原因:一是行政事务缠身。社区工作人员成年累月忙于政府的各类行政性事务工作,实在抽不出更多的时间投入社区服务。二是服务观点不强。有的社区负责人被动处理日常事务,缺乏主动开拓创新精神。有些社区工作人员服务观点不强,政策水平不高,业务能力低。综上原因导致社区工作者与居民交往大多就事论事,仅局限于最初的进出盖章、邻里纠纷调解等具体事务。而对与社区密切相关的志愿者队伍、社区文体活动、弱势群体帮扶机制和党员先锋作用的发挥等工作则缺乏深层次的思考,对社区工作中的一些难点问题涉及不多,研究不深,客观条件和自身素质的制约使他们看不清“大社区”的趋向,直接影响到社区工作的有效开展。   
  三、加强社区建设的建议
  党的十九届四中全会提出了坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、以制度建设加强和创新社会治理、用制度保障惠及全体人民等论断。社区作为社会治理的基本单元,需要坚持顶层设计型改革和问题倒逼型改革相结合,既要总结社会治理发展规律,通过自上而下的途径推进制度建设,也要总结各地在实践中积累的成功经验,及时将可复制的经验纳入政策体系中,使得社区治理具有更为丰富的路径、方式和实践。
  (一)完善一个机制,即党建引领机制
  党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置,并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中。市委要把加强社区居委会建设作为推进我市城市治理体系和治理能力现代化的基础性工作摆在突出位置,纳入重要议事日程。街道党工委要发挥连接辖区内各领域党组织的主体作用,创新组织设置,构建社区大党委、小区党支部、业委会、及物业公司“四位一体”的组织体系,对小区内的大小事务进行民主协商、共同解决.推动一级抓一级,层层抓落实的治理机制,扩大党的组织覆盖和工作覆盖.
 ?。ǘ┙∪桓鎏逯?,即政府治理体制
  制定出台我市社区服务事项准入制度,实施社区工作准入制,厘清社区居委会权责边界,明确哪些工作由社区做,哪些工作不应由社区做,哪些工作应由社区协助做,对依法协助政府工作事项,明确社区居委会协助政府工作事项的内容要求,明确政府需要提供的业务指导,明确经费保障,根据“费随事转,权随责走”的原则,实现政府依法行政、社区居委会依法履职,促进社区减负增效。
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  1. 规范居民自治制度。进一步落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,要明确社区居委会是群众性自治组织而不是基层行政单位,政府各部门包括街道办与社区居委会是指导关系。要规范社区自治各项制度,深入开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,增强居民对社区的认同感、归属感,保障社区居民的知情权、参与权。
  2. 规范社区用人制度。一是扩大社区居委会选举的参与面,把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中,努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍;二是建立健全激励约束和考核机制;三是提高社区居委会成员及其聘用人员的待遇;四是加强对社区居委会工作人员的教育培训,鼓励社区专职工作人员考取社会工作师证,不断提高他(她)们服务居民、管理社区的能力;五是对社区志愿者队伍实行规范化管理,在社区服务、敬老服务、法律维权、文化教育、医疗卫生、应急救援等与居民生活相关的领域常态化开展志愿活动。
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  1. 加大社区公共服务设施建设的力度。市政府要将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施纳入城市规划和土地利用规划,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设,在坚持政府投入为主的基础上,鼓励社会各界通过捐助和招商的形式投资社区建设。民政部门和所属街道共同参与社区用房建设竣工验收工作,确保社区用房与开发建设项目同步设计、同步建设、同步投入使用。
  2. 加大社区居委会自身建设的力度。一是按照便于管理、便于服务、便于社区居民自治的原则,考虑公共服务资源配置和人口规模、地域性、认同感等社会构成因素,合理整合设置服务中心,科学构建社区党组织、社区居委会和社区服务站的新型社区组织管理体系,逐步形成社区党组织领导、居委会主办、社团组织服务、社区居民参与的社区工作运行机制;二是科学构建社区网格化管理体系。社区网格按照“街巷型”“楼院型”“单位型”三种类型划分,在网格上同步建设党组织,对每一网格实行全方位、扁平化、联动式动态管理,做到网格全覆盖、服务零缝隙;三是建立政府购买社区公共服务制度,实行政府向社会组织购买公共服务项目,构建社区—社会组织—社工“三社联动”机制,按照“三事分流”的指导原则,积极开展各种利民服务,让居民有事愿意找社区,对社区有安全感、依附感和归属感。
  3. 加大部门协调配合的力度。相关部门要在市委、政府统一领导下,逐步向社区下放部分公共管理职能,实行部门指导、社区落实、“权随责走,费随事转”,做到人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区。组织部门在加强社区居委会建设中要发挥抓总引领作用,民政部门要充分发挥牵头指导作用,切实加强社区建设与管理工作的业务指导,协调解决好社区治理过程中的各类矛盾和问题,深入研究,探讨社区治理的新方法、新模式,各有关部门要坚持“以人民为中心”的发展思想,不断强化责任意识,按照各自职能和权限,认真研究制定参与社区治理的政策措施和实施办法,依托社区服务中心和社区服务站,积极推进以就业、养老、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、文化、教育、体育等为主要内容的政府公共服务覆盖到社区,指导其依法开展自治,帮助解决工作中的实际困难,并自觉接受社区组织和居民代表的监督和评议。
  党的十九届四中全会聚焦于国家治理体系和治理能力建设,社区作为社会最基本的单元和社会治理的神经末梢,是观察、描述、理解我市社会结构变迁与社会治理现代化的最佳切入点。随着我市城镇化进程的不断推进,对我市社区治理进行深入研究和实践探索,对于建设我市共建共治共享的社会治理格局具有重要的意义和深远的影响。
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